4 августа Две тыщи четырнадцать года – в Рф вступил в силу закон, запрещающий скрывать факт двойного гражданства. Поправки ввели обязанность для русских людей уведомлять уполномоченный орган (другими словами Федеральную миграционную службу Рф) о наличии зарубежного гражданства, вида на жительство либо другого документа, подтверждающего право на неизменное проживание в зарубежном государстве.

При этом ответственность за сокрытие этого факта совершенно «не детская» – уголовное наказание (штраф до Двести 000 рублей либо Четыреста часов неотклонимых работ). Административный же штраф (500–1000 рублей) будет угрожать за просрочку при подаче извещения об ином гражданстве либо за указание неполных либо заранее недостоверных сведений. Но обо всем по порядку.

Откуда у закона «ноги растут»

В нашей стране много лет действует правило, согласно которому русский гражданин, у которого есть гражданство другого страны, рассматривается только как русский гражданин (ч. Один ст. 6 Закона о гражданстве). Наличие второго паспорта другой страны не преуменьшает его прав и свобод, также не высвобождает от обязательств (ч. Один и Два ст. Шестьдесят два Конституции РФ).

К сведению

Исключение затрагивает только людей Таджикистанаи Туркменистана, с которыми наша страна заключила двухсторонние соглашения по вопросам регулирования правового положения лиц с двойным гражданством. Потому если у русского гражданина сразу есть паспорт, к примеру, Таджикистана, то он считается лицом с двойным гражданством и в отношении него действуют особенные правила. К примеру, он может пойти в армию по призыву только той страны, на местности которой повсевременно проживает на момент призыва (ст. Четыре Контракта меж РФ и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства).

Это значит, что невзирая на наличие гражданства другой страны, если человек является русским гражданином, то государством он рассматривается конкретно таким. Несет обязанности, имеет права и свободы в таковой же мере, как и хоть какой другой гражданин страны, у которого нет второго гражданства.

С открытием границ и распадом Русского Союза многие наши граждане в поисках наилучшей жизни стали уезжать за границу. Получая удостоверение личности другой страны, они не торопились отрешаться от русского. Ведь наличие паспортов неких государств позволяет посещать достаточно много государств без получения визы.

Пример Один
Интернациональная консалтинговая компания «HenleyPartners», специализирующаяся на приобретении вида на жительства и гражданства в других странах, раз в год публикует типичный рейтинг государств, наличие паспорта которых позволяет посещать другие страны без дизайна визы. Так, по состоянию на Две тыщи четырнадцать год безвизовый заезд в наибольшее количество государств имеют граждане Финляндии, Германии, Швеции, США и Англии (174 страны), 2-ое место занимают Канада и Дания (173 страны), потом следуют Бельгия, Франция, Италия, Япония, Южная Корея, Люксембург, Нидерланды, Португалия и Испания (172 страны).

Наша родина совместно с Турцией занимают 30 восемь место. Для людей этих стран заезд без дизайна визы разрешен в 100 государств. Для сопоставления: Россию опередили африканский Маврикий (125 государств и 20 семь место) и центрально-американский Гондурас (116 государств и 30 один место).

А вот соседи нашей страны – Украина (79 государств), Казахстан (66 государств) и Белоруссия (63 страны), Азербайджан и Киргизстан (по 50 восемь государств) пока очень отстают.

Последние места (93 и 94) достались Ираку и Афганистану. Их людей без дизайна визы пустят только в 30 один и 20 восемь государств соответственно.

Более тщательно с рейтингом на британском языке можно ознакомиться на страничке компании в Вебе – https://www.henleyglobal.com/international-visa-restrictions.

И вот в Рф принимается закон об извещении властей о втором гражданстве. К тому же, этот законопроект приняли достаточно стремительно.

Больший резонанс вызвала норма, вводящая за сокрытие второго гражданства уголовщину. К примеру, Комиссия совета по правам человека при Президенте Россиив заключении на проект отметила, что вербование к уголовной ответственности может осуществляться только за совершение общественно-опасных деяний, которым дается персональная уголовно-правовая оценка. Тут же к ответственности имеет смысл завлекать не рядовых людей, а только тех лиц, в отношении которых законом установлен запрет иметь другое гражданство (бюрократы, прокуроры и некие другие). Правительство Рф также не лицезрело, в чем данное деяние представляет такую общественную опасность, что за него необходимо вводить ответственность Уголовным кодексом РФ.

Но у создателей поправок была своя логика. В объяснительной записке к законопроекту об извещении о двойном гражданстве написано: «Поскольку гражданин Русской Федерации, имеющий гражданство (подданство) зарубежного страны, находится в политико-правовой связи сразу с Русской Федерацией и с подходящим зарубежным государством, перед которым он также несет конституционные и другие, вытекающие из законов данного зарубежного страны, обязанности, значение для него гражданства Русской Федерации как политико-юридического выражения ценности связи с Отечеством беспристрастно понижается. Волеизъявление такового лица может обуславливаться не только лишь требованиями конституционного правопорядка Русской Федерации и интересами ее народа, да и требованиями, вытекающими из принадлежности к зарубежному государству».

Видимо, решили, что такому россиянину «доверять на сто процентов нельзя», так как он учитывает интересы не только лишь Рф, да и второго страны, гражданином которого является.

По инфы фонда «Миграция XXI век», уведомить власти необходимо будет не меньше 10 млн человек (это не только лишь лица, у каких два гражданства, да и вид на жительство, рабочая виза, разрешение на работу и другие документы).

А сейчас перейдем к практическим вопросам: кто, в какие сроки и каким образом должен уведомить Федеральную миграционную службу Рф.

Потерявшие связь с Отечеством

Уведомить власти необходимо всем русским гражданам, у каких есть:

  • 2-ое гражданство;
  • вид на жительство;
  • другой документ, разрешающий неизменное проживание в зарубежном государстве.

Исключение составляют только граждане РФ, повсевременно живущие за пределами Рф.

К сведению
Вид на жительство – это документ, выданный иноземцу либо лицу без гражданства в доказательство права на неизменное проживание в нашей стране, также права на свободный выезд из РФ и заезд назад. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является сразу и документом, удостоверяющим его личность (абз. Семь п. Один ст. Два Федерального закона от 25 Июня 2002 №115-ФЗ «О правовом положении зарубежных людей в Русской Федерации»).

Принципных моментов тут два, и они неразрывно связаны. Во-1-х, это понятие «постоянно живущий за границей» и, во-2-х, документы, разрешающие неизменное проживание за пределами Рф.

К огорчению, ни один нормативный акт не дает нам объяснения о том, что такое «постоянно живущий за границей». Можно ли в данном случае обратиться к нормативным актам в других областях?

К примеру, использовать налоговое законодательство, раскрывшее понятие «резидент» в целях исчисления налога на доходы физических лиц (НДФЛ)? Напомним, налоговыми резидентами признаются граждане, которые практически находятся в нашей стране более 100 восемьдесят три календарных дней в течение Двенадцать месяцев попорядку (п. Два ст. Двести семь Налогового кодекса РФ).

А вот денежное законодательство к повсевременно живущим за границей относит тех, кто пребывает в стране более года (подп. «а» п. 6 ч. Один ст. Один Федерального закона от 10 Декабря 2003 №173-ФЗ «О денежном регулировании и денежном контроле»).

Хотя, может быть, понятие «постоянно проживающий» начинает действовать уже со срока выше Три месяцев? Ведь, обычно, конкретно Девяносто деньками в течение полугода ограничивается непрерывное проживание за рубежом по туристским визам либо поездка в страну без дизайна визы.

Появляются тут и другие вопросы. Скажем, должен ли быть срок неизменного проживания за границей непрерывным, тогда и русские граждане числятся живущими там повсевременно, а если срок прервется (хотя бы на один денек), то необходимо срочно уведомлять ФМС Рф? Тут уместно вспомнить, что согласно ст. Тринадцать Закона о гражданстве срок проживания на местности Русской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за границы РФ менее чем на Три месяца в течение года.

Отсюда вытекает 2-ой принципный момент, который нам увлекателен: какие конкретно документы, кроме паспорта и вида на жительство, разрешают неизменное проживание за пределами Рф?

Объяснений закон не дает. Потому обратимся к другим документам. Так, Министерство зарубежных дел Рф еще в Две тыщи двенадцать году отмечало, что дать обобщенный список документов, которыми может подтверждаться неизменное либо временное пребывание гражданина Рф за рубежом, не представляется вероятным (письмо МИД РФ от 11 Сентября 2012 №7695/дэс).

Главный вывод ведомства содержится ниже: так как в действующем русском законодательстве не раскрывается понятие «постоянно живущий в зарубежном государстве», правовой статус людей Русской Федерации, повсевременно живущих в зарубежном государстве, должен определяться в согласовании с законодательством этих зарубежных стран. Потому и документы, равно как и требования к их оформлению, инсталлируются законодательством каждого определенного зарубежного страны.

Одним из более острых является вопрос о том, попадают ли под понятие «другой документ, разрешающий неизменное проживание в зарубежном государстве», к примеру, студенческие визы либо временные, выданные сроком на 1–5 лет и дающие право проживать в забугорной стране более полугода попорядку? Точки зрения представителей ФМС Рф разнятся. В одних неофициальных разъяснениях они отмечают, что рабочие и студенческие визы, хоть и могут быть долголетними и многократными, не являются доказательством неизменного проживания за рубежом. В других высказывается мировоззрение о том, что резидентские визы и короткосрочные виды на жительство (до года) являются документами неизменного проживания в зарубежных государствах.

К сведению
Что значит неофициальное объяснение? Невзирая на то, что истолкование смысла правовой нормы дано официальными лицами либо органами, оно не носит неотклонимый нрав, а это означает, на него нельзя сослаться в случае появления спора, но, полностью может быть, что позднее оно будет обличено в официальную форму.

Процитируем мировоззрение УФМС Рф по г. Москве. На официальном веб-сайте ведомства о вопросе извещения бюрократы пояснили: «В случае если гражданин Русской Федерации считает себя повсевременно живущим за пределами Русской Федерации и имеет в согласовании с законодательством зарубежного страны документ, подтверждающий право на неизменное проживание, таковой гражданин освобождается от обязанности по подаче уведомления».

Другими словами, если россиянин считает себя повсевременно живущим за границей и у него есть соответственный документ, то он освобожден от этой почтенной обязанности. Но не все так просто. В неофициальных разъяснениях (ссылки на которые мы дали чуток выше) некие представители миграционной службывысказали категоричное мировоззрение, что освобождаются от обязанности уведомить только повсевременно живущие за границей граждане Рф, у каких отсутствует место проживания на местности РФ. Другими словами если в паспорте не стоит штамп о регистрации на местности страны (так именуемой неизменной прописке).

Отметим, что многие россияне, невзирая на получение второго гражданства и неизменное проживание за рубежом, не торопятся отрешаться от «прописки» на родине, в особенности если квартира у их находится в принадлежности. Ведь по закону отрешаться от нее они не должны, ну и не запрещено иметь несколько жилых помещений в различных странах в качестве неизменного жилища. И наличие регистрации не равняется к факту неизменного проживания. В общем, позиция чиновников «сложна для восприятия».

Другие представители миграционной службыне настолько категоричны. По их словам, бесспорным подтверждением, что гражданин не пребывал на местности Рф, будет отметка о выезде на неизменное место проживания (т.е. как раз «снятие» с регистрации по месту проживания в Рф).

Если же таковой отметки нет, то обосновать неизменное проживание можно другим документом – загранпаспортом с отметками о выезде и заезде, по которым можно установить период отсутствия гражданина на местности нашей страны, документом, подтверждающим обучение либо работу за пределами Русской Федерации.

В общем, пока нет официальных объяснений, приходится ориентироваться на последние объяснения чиновников.

«Успеть до полуночи»

Уведомить о наличии забугорного паспорта, вида на жительство либо другого документа, подтверждающего право на неизменное проживание в зарубежном государстве, нужно территориальный орган ФМС Рф в течение Шестьдесят дней с момента получения документа (п. Три ст. 6 Закона о гражданстве).

На практике вероятны ситуации, когда документа, разрешающего неизменное проживание россиянина за границей, на руках нет. К примеру, в неких странах несовершеннолетним детям не выдается паспорт либо другой документ, удостоверяющий личность. Либо россиянин пробовал отрешиться от гражданства другой страны, но не знает, закончились ли с ней отношения (нет подтверждающего документа). В любом случае миграционная служба настаивает на подаче извещения с указанием, что подтверждающих документов нет.

Если же россиянин на начало августа (момент вступления закона в силу) уже имел
зарубежное гражданство, вид на жительство либо аналогичный документ, то для него срок извещения составляет Шестьдесят календарных дней с момента вступления закона в силу. Отсчитываем Шестьдесят дней от Четыре августа Две тыщи четырнадцать года – выходит, уведомить следует до Два октября Две тыщи четырнадцать года включительно (ст. 6 Закона №142-ФЗ). Сроки, видите ли, достаточно жесткие.

Тут необходимо добавить, что форма извещения была размещена уже после вступления закона в силу и начала действовать только Семнадцать августа Две тыщи четырнадцать года, т.е. практически Два недели спустя. Соответственно, маленькой двухмесячный срок на извещение был сокращен по причинам, не зависящим от людей. Миграционное ведомство поздно спохватилось и не успело к сроку. Полагаем, что если уведомить ФМС Рф на Тринадцать дней позже, то к административной ответственности за это не привлекут. Более того, многие граждане пробовали выполнить обязанность и поставить в известность о втором паспорте ФМС Рф ранее Семнадцать августа, но в приеме извещений в свободной форме либо по не вступившей в силу форме им отказывали.

Большая часть вопросов появляется у той категории людей, которая попала под неофициальные объяснения чиновников, – они проживают повсевременно за границей, но регистрация в Рф у их сохранена. Необходимо ли им уложиться в 2-месячный срок после вступления закона в силу и срочно приехать в страну только ради того, чтоб исполнить требования закона?

Тут миграционная служба отыскала необычный выход из ситуации. В неофициальных разъяснениях они предлагают уведомить правительство по первому приезду в страну. Другими словами, как повсевременно живущий в зарубежном государстве россиянин, у которого сохранилась «прописка», 1-ый раз пересечет границу Рф (не принципиально, на денек либо на год), он должен будет уведомить ФМС Рф.

Подчеркнем: в законе таковой пометки нет. Как, вобщем, и уточнения о необходимости уведомлять власти в случае сохранения регистрации в Рф.

Другие сроки на извещение установлены для людей Крыма и Севастополя, которые заполучили гражданство Рф в согласовании с Контрактом меж РФ и Республикой Крыми Федеральным конституционным законом от 21 Марта 2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Русской Федерации новых субъектов – Республики Крым и городка федерального значения Севастополя». Необходимость поделиться данными о втором гражданстве у их наступит с Один января Две тыщи шестнадцать года (ч. 5 ст. 6 Закона №142-ФЗ).

О чем необходимо поведать

Как мы отмечали выше, форма извещения, также порядок его подачи утверждены Приказом ФМС Рф от 28 Июля 2014 №450. Форма извещения о наличии у россиянина другого гражданства или вида на жительство либо другого реального документа, подтверждающего право на его неизменное проживание в зарубежном государстве, утверждена Приложением №1 к Приказу. Эталон наполнения этого документа смотрите в Примере 1. За несовершеннолетнихи недееспособных людей подают извещение их легитимные представители по форме, утвержденной Приложением №2 к Приказу.

Пример Один

Эталон наполнения извещения ФМС о наличии другого гражданства или вида на жительство

В документах можно отыскать, о чем необходимо уведомить правительство. Это:

  • фамилия, имя, отчество, дата и место рождения;
  • место проживания (место пребывания либо место фактического нахождения в РФ);
  • серия и номер русского паспорта либо другого документа, удостоверяющего личность;
  • наименование имеющегося другого гражданства; серия, номер и дата выдачи паспорта зарубежного страны или другого документа, дающего право на неизменное проживание там;
  • дата и основание приобретения зарубежного гражданства либо получения документа на право неизменного проживания в зарубежном государстве;
  • сведения о продлении срока деяния документа на право неизменного проживания в другой стране либо получении нового соответственного документа;
  • сведения об воззвании в полномочный орган зарубежного страны о вашем выходе из гражданства этой страны либо об отказе от имеющегося документа на право неизменного проживания там (в случае направления такового воззвания).

Извещение заполняется на российском языке; это можно сделать как от руки, так и на компьютере. В случае необходимости (к примеру, для указания реквизитов забугорного документа) можно использовать латинский алфавит. Сокращения, аббревиатуры, зачеркивания и исправления не допускаются. Заполнить необходимо все поля в извещении.

Совместно с заявлением нужно принести оригиналы и копии последующих документов:

  • паспорт гражданина Рф (свидетельство о рождении гражданина Рф для деток до Четырнадцать лет);
  • паспорт гражданина зарубежного страны, или вид на жительство, или другой документ, подтверждающий право на неизменное проживание в зарубежном государстве.

Направьте внимание: нотариальный перевод зарубежных документов, удостоверяющих личность либо предоставляющих вид на жительство, не требуется! Это подтвердила Федеральная миграционная служба Рф на официальном веб-сайте. Довольно предоставить обыденные копии документов без перевода на российский язык.

Куда идти?

Закон предугадывает Два варианта извещения. Придти лично можно:

  • или в территориальный орган ФМС Рф (адреса можно поглядеть на веб-сайте ведомства, см. Пример 2);
  • или на почту.

Как объясняет ФМС Рф, нельзя подать извещение:

  • в случае временного нахождения гражданина РФ за рубежом, в том числе через консульские учреждения либо дипломатичные консульства, находящиеся за границей;
  • через доверенного представителя на местности нашей страны.

Т.е. уведомить нужно только лично! Выслать собственного ассистента, секретаря, близкого родственника, даже если ранее за ранее оформить ему нотариальную доверенность, не получится.

Если у гражданина есть место проживания в Рф, то необходимо избрать территориальный орган ФМС по месту проживания в границах Русской Федерации. Если места жительства нет, то по месту его пребывания в границах Рф. Если же отсутствует место проживания и место пребывания в границах нашей страны, то по месту фактического нахождения в РФ.

Пример Два

Найдем адресок подходящей территориальной миграционной службы

Допустим, гражданин зарегистрирован в новейшей Москве – поселке Курилово Троицкого административного окрестность. На веб-сайте Управления Федеральной миграционной службы Москвы www.fmsmoscow.ru зайдите на вкладку «УФМС», потом изберите «Структурные подразделения УФМС Рф по г. Москве». Там необходимо надавить на подходящий для вас округ и избрать отделение в поселке Курилово.

Отнести извещение можно и в функциональный центр предоставления муниципальных и городских услуг. Адресок наиблежайшего центра можно поглядеть на официальном веб-сайте МФЦ – http://мфц.рф/mfc/index/regions.

Невзирая на активное развитие веб-сайта госуслуг, электрической формы подачи извещения не предвидено.

Уплата гос пошлины за подачу извещения либо за бланки не предусмотрена.

Сама процедура подачи заявления довольна ординарна. Собеседования и дискуссий по душам не будет.

Следует заполнить форму извещения, сделать копии документов, не забыв оригиналы. Принести все это с собой. Сотрудник миграционной службы
проверит заявление, сверив данные представленных документов в заявлении и копиях, возвратит оригиналы и выдаст отрывной талон, подтверждающий выполнение закона.

Почтовое отделение можно избрать хоть какое, да и тут обязанность по извещению может исполнить только сам заявитель, так как при пересылке извещения необходимо представить паспорт либо другой документ, удостоверяющий личность на местности нашей страны.

Подробнее о правилах приема извещения на почте читайте на официальном веб-сайте Почты Рф. Добавим только, что услуга по приему извещения о двойном гражданстве на почте не бесплатная, ее цена составляет Двести девяносто рублей, при этом сюда не заходит цена пересылки, которая оплачивается дополнительно.

После проверки извещения и отправки почтового отправления оператор вкупе с квитанцией об отправке почтового отправления и одним экземпляром описи вложения выдаст клиенту отрывной талон извещения с оттиском календарного штемпеля и подписью оператора. Эти документы нужно сохранить – конкретно они будут подтверждением того, что обязанность исполнена.

Как могут наказать за молчание?

Как мы произнесли сначала статьи, закон установил Два вида ответственности: административную и уголовную.

В Уголовный кодекс РФ введена новенькая статья 330.2, согласно которой неисполнение обязанности по подаче извещения
о наличии у гражданина Рф гражданства (подданства) зарубежного страны или вида на жительство либо другого реального документа, подтверждающего право на его неизменное проживание в зарубежном государстве, угрожает:

  • штрафом:
  • в размере до Двести 000 рублей либо
  • в размере зарплаты либо другого дохода осужденного за период до Один года или
  • неотклонимыми работами на срок до Четыреста часов.
  • Внесена новенькая норма и в Кодекс РФ об административных правонарушениях – статья 19.8.3, которая вводит ответственность за нарушение установленного порядка подачи гражданином РФ либо легитимным представителем гражданина РФ извещения о наличии гражданства (подданства) зарубежного страны или вида на жительство либо другого реального документа, подтверждающего право на его неизменное проживание в зарубежном государстве.

    Нарушение заключается в:

    • несвоевременной подаче такового извещения,
    • предоставлении сведений, которые содержатся в извещении, в неполном объеме,
    • предоставлении заранее недостоверных сведений.

    В таком случае нарушитель может быть оштрафован на сумму от 500 до Один 000 рублей.

    * * *

    Не тайна, что сбор этих данных осуществляется не просто так. Минэкономразвития Рф в конце августа разработало законопроект, согласно которому владельцы второго паспорта не сумеют заключать сделки и получать муниципальную поддержку от Внешэкономбанка. А Министерство юстиции РФ сначала сентября опубликовало поправкив закон о нотариате, согласно которым россиянам, имеющим 2-ое гражданство, будет запрещено работать нотариусами. И это только 1-ые ласточки.

    Вопросов до сего времени остается много. Новейшую систему только запускают, и ее отладка будет идти по ходу работы. По неким сложным вопросам есть разрозненные объяснения, которые пока не подкреплены нормативными актами. Есть огромное количество документов, которые могут свидетельствовать о праве на неизменное проживание за границей, но будут ли они являться такими для нашего страны – это вопрос. Поэтому многие, боясь ответственности, уведомляют, не дожидаясь объяснений, посчитав, что лучше перестраховаться и сказать все данные, которые о их «могут пригодиться».

    Наталья Свистунова — главный редактор журнальчика «Кадровая служба и управление персоналом предприятия», редакция журнальчика «Делопроизводство и документооборот на предприятии»